国务院新政公布土地供给大增为房地产用地松绑?

杨舒/光明日报

近来，国务院印发《关于授权和托付用地批阅权的决议（国发〔2020〕4号）》（以下简称《决议》）。《决议》发布后，引起社会激烈重视。一些媒体以为，《决议》“添加了各省及直辖市、省会城市等建造用地规划”，标明“三大中心城市群、成渝都市圈建造用地目标数量添加”“土地供给将进入‘大宽松’年代”，甚至有谈论提出“这是为房地产用地松绑”的观念。

对此，天然资源部有关负责人表明，以上观念皆是对本次出台方针的过错解读。实际上，方针的出台是照应新修正的《土地管理法》，进一步深化“放管服”变革，赋予省级人民政府更大用地自主权的一项行动。为此，中国人民大学国家开展与战略研究院履行院长、长江学者特聘教授严金明对《决议》进行了威望解读。

下放相关批阅权旨在“增效”

近来发布的《决议》首要触及两方面的批阅权下放：一是将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建造用地的批阅事项，授权各省、自治区、直辖市人民政府同意；二是试点将永久基本农田转为建造用地和国务院同意土地征收批阅事项，托付部分省、自治区、直辖市人民政府同意。

严金明指出，《决议》对相关批阅权下放旨在“增效”。经过下放相关建造用地批阅权，给省级地方政府更多的自主权，使其可以量体裁衣，破解项目用地“落地难”和“落地慢”问题，然后进步批阅功率、项目落地功率和土地使用功率，从而满意改进营商环境、服务工业高质量开展、进步根底设施保证等用地需求，一起也有利于处理村庄建造项目落地、经过“增减挂钩”倒逼处理村庄土地使用低效糟蹋等问题，助推村庄复兴的进一步完结。

但《决议》并未对建造用地规划“松绑”，意图是进步“功率”，而非建造用地规划“增量”。“实际上，未来在各级疆土空间规划、土地供给方案、空间用处操控的束缚下，建造用地供给的重视要点依然是挖存量、控增量。”严金明说。

依然从严从紧操控建造用地总量

严金明点评，客观上讲这次放权力度的确较大，但非常爱惜、合理使用土地和实在维护犁地基本国策没有改动，关于土地管理的要求并没有放松。

他剖析，赋予省级人民政府更大用地自主权，实质上压实省级政府职责，本质上仍是要让地尽其用、地尽其利，促进最为科学合理的土地使用，服务最为火急、最为需要和最为有用的土地使用诉求，例如严重根底设施用地保证、新工业新业态用地需求、扶贫搬家等严重工程用地诉求、公共卫生应急等公共事业用地需求，而非一部分媒体解读的“为房地产用地松绑”。

《决议》中，要求托付试点省份天然资源主管部门有必要遵从严厉维护犁地、节省集约用地的准则，依照法令方针规定及检查标准标准进行用地检查。一起，生态维护红线、永久基本农田和乡镇开发鸿沟这三条操控红线没有放松。此外，规划建造用地总量调控没有放松。

严金明着重，当时，依然从严从紧操控建造用地总量。如北京实施减量开展，严守建造用地规划底线，至2035年城乡建造用地规划完结减量开展。上海依然饯别“总量确认、增量递减、存量优化、流量增效、质量进步”的“五量”调控思路，为城市经过改变土地使用方法促进城市开展转型进行探究。

“试点”接得住也要管得好

本次用地批阅权变革确认的第一批试点省市为北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆。为何会挑选以上8个区域作为试点省份？严金明剖析，首要，试点区域有火急的变革需求，项目落地速度与经济开展速度匹配诉求较高。8个省市大多为经济社会继续健康开展速度较快省市，人地对立较为杰出，需求改变较快且资源环境承载压力较大，部分项目落地速度难以满意实际要求。

其次，试点区域根底条件较为杰出。试点区域大多数经济根底较好，工业结构较为完善，可以有用为变革的顺利开展、服务的后续评价、监管的多维执行供给保证，一起，试点区域不同的经济社会继续健康开展阶段性也便利调查本次变革对土地使用、工业高质量开展和经济社会改变的影响。

此外，本次试点也是对试点区域管理才能的一次大考。变革过程中深层次的对立、问题和危险或许将在各个区域暴露，怎么执行省级政府职责、调整批阅节奏、掌握批阅要求、动态和谐土地使用布局、统筹城乡建造用地、保证完结犁地占补平衡、完结自我检查和监管等要求，完结变革“接得住、管得好”的要求，对当地政府而言也是巨大的检测，这些也要以严厉的引导标准和监察监管为根底。

（原题为《土地批阅“放权”不“放松”——专家解读《关于授权和托付用地批阅权的决议》》）

职责编辑：张珺

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