实务研讨被征收人不合作室内装饰之价值评价的处理

　　《国有土地上房子征收与补偿法令》第15条规则，房子征收部分应当对房子征收范围内房子的权属、区位、用处、修建面积等状况安排查询挂号，被征收人应当予以合作。

　　《国有土地上房子征收评价方法》第12条规则，房地产价格评价安排应当安排注册房地产评价师对被征收房子进行实地查勘，查询被征收房子状况，拍照反映被征收房子内外部状况的相片等印象材料，做好实地查勘记载，并妥善保管。被征收人应当帮忙注册房地产评价师对被征收房子进行实地查勘，供给或许帮忙收集被征收房子价值百科评价所必需的状况和材料。

　　但征收过程中，常常会有被征收人采用各种手法，拒不合作（如回绝房子征收部分或评价安排入户）。怎么样处理这一问题，从一些当地的实践状况看，现在主要有两种不同做法：

　　第一种，严峻型。关于拒不合作的，认定为“打乱依法进行的房子征收与补偿作业次序的行为”，依照《国有土地上房子征收与补偿法令》第32条的规则处理，即构成犯罪的，依法追究刑事责任；构成违背治安管理行为的，依法给予治安管理处分（公安机关对违背治安管理的个人或许安排，依法能够施行强行带离现场、拘留或许采用法令规则的其他方法）。实践中，一旦采用了强制方法或行政处分，房子征收部分及评价安排一般均能顺畅入户进行勘测记载，并在作出征收补偿决议前作出评价定论。

　　第二种，听任型。只要被征收人一回绝，不管程度轻重，房子征收部分及评价安排就撤离，不再安排评价，而是比及依法强制实行前再去处理。如某省施行《国有土地上房子征收与补偿法令》方法第13条规则：“因被征收人原因无法确认室内装饰装饰价值百科的，相关安排在人民法院依据补偿决议依法强制实行时，应当依照下列规则实行：（一）房子征收部分对室内装饰装饰进行勘测记载；（二）公证安排处理依据保全；（三）房地产价格评价安排评价确认室内装饰装饰价值百科”。

　　笔者以为，上述这两种方法都存在问题：

　　第一种方法，威慑力较大，作用较好，但易激化矛盾，并且法令了解与适用上也存在一些不合。以为能够严峻处理的同志以为，《国有土地上房子征收与补偿法令》第32条规则，采用暴力、要挟等方法阻止依法进行的房子征收与补偿作业，构成犯罪的，依法追究刑事责任；构成违背治安管理行为的，依法给予治安管理处分。该条中的“等”，是等外，泛指一切以作为或不作为方法阻止依法进行的房子征收与补偿作业的行为。但也有人以为，该条适用的前提条件是“采用暴力、要挟等方法”，但在实践中，被征收人“拒不合作”的形状大都时并不是“采用暴力、要挟方法”，而更多是不活跃合作、消沉对待（如不开门）。这种状况下，采用强制方法或行政处分，易激化矛盾，且似有违份额准则。

　　而第二种方法，明显不契合“先补偿、后搬家”的征收基本准则，并且放纵被征收人，导致作业被迫。《国有土地上房子征收与补偿法令》第17条规则的“被征收房子价值百科的补偿”，不只包含房子主体价值百科，也包含房子装饰装饰、隶属设备以及未挂号修建价值百科。按“先补偿、后搬家”的征收基本准则，政府在下达征收补偿决议书前，不只要确认房子主体的详细补偿数额，对房子装饰装饰、隶属设备以及未挂号修建的价值百科，也有必要确认详细补偿数额。只要在作出房子征收决议的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，才有权利要求被征收人在补偿协议约好或许补偿决议确认的搬家期限内完结搬家。若答应先给一部分，再给一部分，则本质是两个征收补偿决议。

　　笔者以为，《国有土地上房子征收与补偿法令》第15条规则，房子征收部分应当对房子征收范围内房子的权属、区位、用处、修建面积等状况安排查询挂号，被征收人应当予以合作。本质便是，行政机关在行政征收程序中依照法定程序要求被征收人供给装饰装饰状况（依据）。若被征收人依法应当供给而拒不供给，从依据视点看，有两个法令成果，一是承当行政程序中的晦气成果；二是若在诉讼程序中供给，人民法院一般不予采用。因而，可优先考虑：首要，在征收补偿计划中清晰不合作的法令成果，那便是房地产价格评价安排能够参阅周边同类房子的装饰装饰价值百科，给一个评价。其次，分户评价过程中，给各户送达评价须知，要求被征收人供给装饰装饰状况（依据），再次奉告不合作的法令成果。若拒不合作，则由房地产价格评价安排参阅周边同类房子的装饰装饰价值百科给一个评价（要依照《国有土地上房子征收评价方法》第28条规则，在评价陈述中阐明有关状况）。被征收人或许房子征收部分对评价成果有贰言的，应当自收到评价陈述之日起10日内，向房地产价格评价安排请求复核评价。此刻若被征收人活跃合作，能够从头评价；若无动于衷，则政府据此作征收补偿决议。若被征收人对补偿决议不服，诉讼过程中，若被征收人在举证期限内书面请求从头判定的，由人民法院依据行政诉讼依据规则的规则决议是否允许。假如案子没有进入复议或诉讼程序，则在相关安排在人民法院依据补偿决议依法强制实行时，采用强力手法入户勘测并评价。该种计划，契合“先补偿、后搬家”的征收基本准则，表现了不实行合作责任的法令成果，并且被征收人有救助途径，既不过于严峻，也不无准则听任，相对合理。