2019年度国家级开发区土地集约使用监测计算状况出炉东侨排名159

今天，天然资源部发布《关于2019年度国家级开发区土地集约运用点评状况的通报》（后附全文），全国合计531个国家级开发区，其间工业主导型421个，产城交融型110个，东侨经济技能开发区在421个工业主导型中排名159位！

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关于2019年度国家级开发区土地集约运用监测计算状况的通报

为深化贯彻执行党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和《国民经济和社会持续健康开展第十三个五年规划大纲》，促进开发区进步土地供给质量，天然资源部组织展开了2019年度全国开发区土地集约运用监测计算作业，共有531个国家级开发区根据《2019年度开发区土地集约运用监测计算及汇总剖析技能计划》及相关技能标准，对土地集约运用状况进行了监测计算。现将全国参评国家级开发区监测计算效果通报如下。

一、根本状况

2019年度监测计算在2018年度全国开发区土地集约运用全面点评作业基础上展开，更新时点为2018年12月31日。依照自愿参评准则，参加本次监测计算的国家级开发区共531个，监测计算规模面积49.57万公顷，均匀每个开发区面积约为0.09万公顷。按区域分，东部地区245个，中部地区112个，西部地区120个，东北地区54个；按办理类型分，经济技能开发区、边境经济合作区等经济类开发区244个，高新技能工业开发区等高新类开发区161个，海关特别监管区域126个；按监测计算类型分，工业主导型开发区421个，产城交融型开发区110个。

到2018年12月31日，531个国家级开发区累计完结工业（物流）企业固定资产出资总额15.30万亿元；完成工业（物流）企业总收入23.41万亿元，开发区二、三工业税收总额2.06万亿元，工业（物流）企业税收总额1.17万亿元。国家级开发区全体经济社会效益显着,在引导和带动区域经济社会持续健康开展、推进工业结构调整方面发挥着及其重要的效果。

二、土地集约运用全体状况

监测计算效果显现，国家级开发区土地开发运用程度全体杰出,土地运用程度、运用强度和用地结构稳步进步，但用地效益稳中有降。

（一）土地运用程度显着进步。参评国家级开发区扣除河流、湖泊、山体等不行建造土地后，共有可开发建造土地47.80万公顷。其间，到达“三通一平”以上供给条件的土地42.32万公顷，土地开发率88.53%，比2018年度进步了1.32个百分点；已建成乡镇建造用地36.62万公顷，占可开发建造土地的76.61%，土地建成率93.30%，比2018年度进步了0.31个百分点。已供给国有建造用地39.25万公顷，土地供给率92.74%，比2018年度进步了0.39个百分点。国家级开发区土地开发有序、供给及时、建造充沛，开发运用建造程度显着进步。

（二）土地运用强度稳步进步。参评国家级开发区归纳容积率0.96，工业用地归纳容积率0.91，二者别离比2018年度进步了约0.02、0.01；修建密度32.30%，比2018年度进步了0.72个百分点；工业用地修建系数51.37%，比2018年度进步了0.38个百分点。国家级开发区已建成乡镇建造用地运用强度比上一次序进一步进步，建造用地运用方法更趋集约。

（三）开发区用地结构逐渐调整。参评国家级开发区工矿仓储用地面积17.82万公顷，工业用地率48.65%，比2018年度进步了0.14个百分点；住所用地面积5.80万公顷，占已建成乡镇建造用地的15.84%，比2018年度进步了约0.30个百分点。

（四）开发区用地效益有所下降。参评国家级开发区工业用地固定资产投入强度8589.12万元/公顷，比2018年度进步了3.40%。工业用地地均税收到达656.64万元/公顷，比2018年度减少了4.41%。工业用地地均收入13139.37万元/公顷，比2018年度减少了2.17%。归纳地均税收561.67万元/公顷，比2018年度减少了0.79%。人口密度81人/公顷，比2018年度减少了1.11%。

三、不同区域、不一样开发区集约运用状况及改变

（一）不同区域开发区状况

1.东部地区开发区土地集约运用水平最高，用地效益相对较好，但搁置土地较上年度添加较多。东部地区开发区工业用地固定资产投入强度到达9659.55万元/公顷，别离是中部、西部和东北地区的1.27倍、1.29倍、1.70倍；工业用地地均税收到达828.80万元/公顷，别离是中部、西部和东北地区的1.94倍、2.18倍和1.71倍；归纳地均税收到达727.41万元/公顷，别离是中部、西部和东北地区的1.70倍、2.15倍和2.20倍。工业用地率、工业用地归纳容积率、工业用地修建系数均高于其它区域，工业用地特征杰出。但土地搁置率比2018年度添加了0.05个百分点，增幅较其它区域多，应引起留意。

2．中部地区开发区土地供给率最高，土地运用强度水平仅次于东部地区，土地产出效益较上年度下降显着。中部地区开发区土地供给率达94.84%，高于其它区域。修建密度、归纳容积率、工业用地归纳容积率别离到达34.95%、1.00和0.92，排在首位或次位，土地运用强度位列东部地区之后。但工业用地地均税收、归纳地均税收与东部地区间隔较大，别离为426.32万元/公顷和429.05万元/公顷。在工业用地固定资产投入强度较上年度添加13.51%的状况下，工业用地地均税收、归纳地均税收别离比2018年度减少了8.45%和2.47%，产出效益有显着下降。

3．西部地区开发区土地供给率、工业用地率显着低于其它区域，工业用地效益较上年下滑显着。西部地区开发区土地供给率、工业用地率别离88.99%、38.11%，处于全国最低水平。工业用地固定资产投入强度比2018年度添加了7.21%，可是工业用地地均税收大幅下降了24.83%,仅为380.88万元/公顷，显着低于其它区域。经测算，西部地区省级开发区工业用地地均收入为0.36亿元/公顷，尚不到西部地区国家级开发区的一半。

4．东北地区开发区土地运用强度最低，工业用地投入持续偏低。东北地区开发区归纳容积率、修建密度、工业用地归纳容积率、工业用地修建系数别离为0.80、28.06%、0.72、48.51%，均低于其它区域，土地运用强度显着偏低。归纳地均税收处于全国最低水平，为330.70万元/公顷。工业用地地均税收为483.49万元/公顷，与上一年根本相等。工业用地固定资产投入强度较上一年添加13.78%，但仍然显着低于其它区域。从实践办理规模内土地投入产出状况看，工业用地地均新增固定出资强度不到同意规模内的多半，工业用地地均税收不到七成，土地集约运用水平显着低于同意规模。

（二）不一样开发区状况

1．高新类开发区土地集约运用全体水平最高，经济类开发区土地运用状况较好，海关特别监管区域土地集约运用水平显着进步。

全体来看，高新类开发区土地开发率、土地供给率、土地建成率、归纳容积率、工业用地归纳容积率、工业用地固定资产投入强度、工业用地地均税收、人口密度均为全国最高。其间，土地供给率和土地建成率别离到达95.57%、95.13%，别离是经济类开发区的1.03倍、1.02倍，归纳容积率、工业用地归纳容积率别离到达1.06、0.97，别离是经济类开发区的1.15倍和1.11倍；工业用地固定资产投入强度、工业用地地均税收、归纳地均税收、人口密度别离到达9436.68万元/公顷、801.14万元/公顷、624.72万元/公顷、106人/公顷，别离是经济类开发区的1.15倍、1.42倍、1.24倍、1.50倍。

海关特别监管区域工业用地特征显着。工业用地率、工业用地修建系数别离到达66.69%、55.51%，为全国最高，但土地建成率、归纳容积率、修建密度均为全国最低，别离为83.22%，0.68、30.20%。用地效益与高新类开发区也存在必定间隔，但与2018年度比较，其土地开发率、归纳容积率、修建密度、工业用地归纳容积率、工业用地修建系数涨幅别离到达2.77%、4.44%、6.37%、4.06%、2.83%，添加幅度大于其他两种类型开发区。用地效益方面，归纳地均税收最高，达684.11万元/公顷。工业用地地均税收和归纳地均税收与2018年度比较别离添加4.36%和5.91%，较其他两类开发区增幅显着。

经济类开发区修建密度达33.04%、为全国最高，土地开发率、土地供给率、土地建成率别离为87.92%、92.67%和93.36%，与全国水平根本相等，用地状况全体好于海关特别监管区域。但工业用地地均税收、归纳地均税收均最低，别离为全国均匀水平的86%和90%。

2.工业主导型开发区土地运用日趋集约，产城交融型开发区土地集约运用水平下滑。

根据归纳点评和监测计算效果,别离以2018年度点评时工业主导型和产城交融型开发区土地运用集约度为基准值100,归纳测算2019年度工业主导型开发区土地运用集约度分值为101.58, 产城交融型开发区土地运用集约度分值为97.91。

工业主导型开发区工业用地率到达58.58%，超越产城交融型的2.41倍。修建密度、工业用地归纳容积率、工业用地修建系数别离到达33.39%、0.91、51.83%，工业用地地均税收、归纳地均税收别离到达664.55万元/公顷、573.42万元/公顷，均高于产城交融型开发区。

产城交融型开发区土地开发率、土地供给率、土地建成率别离为90.50%、94.99%、95.49%，均高于工业主导型开发区。产城交融型开发区工业用地固定资产投入强度为9548.09万元/公顷，工业用地地均税收为609.71万元/公顷，归纳地均税收为532.81万元/公顷，别离比2018年度下降27.73%、5.66%和4.15%。土地搁置率为0.19%,比2018年度上升了0.13个百分点,用地效益和办理绩效较不抱负。

四、开发区土地运用中的问题

（一）开发区土地运用程度遍及较好，但土地全体集约运用水平仍有必定的进步空间。参评国家级开发区中，土地开发率超越90%的开发区超越6成（64.78%），土地供给率超越90%的开发区超越7成（71.94%），土地建成率超越90%的开发区超越7成（74.39%）。一起，归纳容积率到达1.0的开发区仅有3成左右（34.83%），修建密度到达30%的开发区6成左右（61.77%）。工业主导型开发区中工业用地率超越50%的超越7成（74.82%），有8个工业主导型开发区现已改变为产城交融型开发区，其间工业用地率已缺乏30%。国家级开发区内土地供给和开工建造状况较好，但开发区用地结构有待进一步优化，已建成乡镇建造用地归纳运用强度仍存在进一步发掘潜力。

（二）开发区用地效益出现下降趋势。受微观经济形势等多方面要素影响，国家级开发区经济、人口数据全体较上一年度显着下滑，工业用地地均税收、工业用地地均收入、归纳地均税收、人口密度与2018年度别离减少了4.41%、2.17%、0.79%和1.11%。部分开发区投入产出效益偏低，有57个开发区工业用地地均固定资产出资总额低于3000万元/公顷，有79个开发区工业用地地均税收在100万元/公顷以下，有27个开发区归纳地均税收在100万元/公顷以下。开发区用地效益有待进一步进步。

（三）开发区搁置土地面积有所添加，土地办理绩效有待进步。本年度参评国家级开发区搁置土地面积有所添加，存在搁置土地的开发区合计41个，占参评开发区的7.72%；搁置土地面积433.08公顷，土地搁置率0.11%，比2018年度添加了0.03个百分点。关于单个仍存在必定数量搁置土地的开发区，需活跃发掘开发区土地绩效办理潜力，进一步加强用地的供后监管和存量用地盘活力度。

五、下一步作业要点

国家级开发区作为我国改革开放的成功实践，应尽力打造立异高地，推进工业晋级，在执行生态文明理念、促进经济转型晋级和推进高质量开展等方面发挥演示引领效果。下一步，各级天然资源主管部门要紧紧环绕国务院关于支撑国家级开发区立异开展的有关布置，健全土地资源高效运用机制，要点推进以下作业。

（一）探究差别化方针办理，引导开发区走质量效益型开展之路。施行差别化用地办理方针，保证新工业新业态，培养开展用地需求，促进开发区转型晋级。改进基础设施配套水平，恰当进步生产性服务业用地份额，添加生产性服务业用地供给，引导高新工业集聚，进步开发区用地效益，逐渐完成以用地供给驱动开发区工业结构优化，以节省集约用地驱动开发区工业转型晋级。优化开发区土地运用方针，对开展较好、用地集约的开发区，在组织年度新增建造用地目标时给予适度歪斜。

（二）严厉土地办理，推进搁置土地处置，实在进步土地运用强度。持续施行“增存挂钩”机制，加强土地开发运用动态监管，加大对批而未供、搁置土地的处置力度；探究、立异存量建造用地二次开发机制，大力盘活存量工业用地。进步存量建造用地供给份额。将经同意的开发区四至规模执行到疆土资源办理“一张图”上，结合执法检查与督察，对开发区土地运用进行严厉监管。

（三）探究开发区动态办理机制，建立健全激励机制和退出机制。各地区、各有关部门要加强辅导和标准办理，进一步强化束缚和倒逼机制，细化监督评价作业。推进开发区监测计算效果运用，并与奖惩办法挂钩，实施动态办理制度。对监测计算效果好的开发区优先考虑扩区、晋级，加大方针支撑力度；对监测计算效果不抱负的开发区提出正告，期限整改；对土地等资源运用功率低、开展长时间滞后的开发区，予以正告、通报、期限整改、退出等处分，推进完成既有晋级也有退出的动态办理，促进开发区良性开展，实在进步土地运用功率。

（四）严厉开发区土地运用办理，强化土地节省集约运用，坚持合理、节省、集约、高效开发运用土地。各类开发区用地均应归入地点市、县用地一致供给办理，并根据开发区用地和建造规划，合理确认用地结构。推进开发区集约运用土地、进步土地运用功率，从建造用地开发强度、土地出资强度、人均用地目标的管控和归纳效益等方面加强开发区土地集约运用监测计算。活跃推行在开发区建造多层标准厂房，并充沛的运用地下空间，以土地运用方法改变助力国家级开发区立异进步打造改革开放新高地。

来历：东侨新视界

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