农村土改又有新动作国家鼓励农民以土地经营权入股产业发展

本年起实施的新版《乡村土地承揽法》树立了乡村承揽土地的“三权分置”准则，作为回应，《乡村土地承揽运营权流通办理办法》也迎来了修订。

9月26日，农业乡村部网站显现，农业乡村部对《乡村土地承揽运营权流通办理办法》进行了修订，形成了《乡村土地运营权流通办理办法（修订草案征求意见稿）》（下称“征求意见稿”），向社会揭露征求意见。

征求意见稿提出，乡村土地运营权流通不得改动承揽土地所有权的性质及其农业用处，不得损坏农业归纳出产才能和农业生态环境，流通期限不得超越承揽期的剩下期限，不得危害利害关系人和乡村团体经济安排的合法权益；承揽方能够采纳租借（转包）、入股或许其他契合有关法令和国家方针规则的办法流通土地运营权；国家鼓舞各地立异土地运营权流通办法。办法自2020年1月1日起正式实施。

农业乡村部乡村经济研讨中心副研讨员张灿强对榜首财经记者表明，征求意见稿对土地运营权流通的规则愈加详细，内容愈加清晰，操作性强，针对性强。这也是遵循“三权分置”理念，对新版《乡村土地承揽法》的有用回应。

呼应“三权分置”清晰三方权属

当时，乡村呈现了一些新情况，越来越多的农人，特别是青壮年农人进城务工，承揽土地流通加快，流通面积不断扩大，家庭农场、各种农人专业合作社以及农业产业化乡村龙头企业等新式运营主体很多呈现，农人规划化运营水平不断提高。

针对这种情况，中心将曩昔的“两权分离”准则立异为“三权分置”，更有用地确保乡村团体经济安排和承揽农户的合法权益，一起也更有利于促进现代农业开展。

所谓“三权”，指的是土地所有权、承揽权、运营权，别离对应的主体是：发包方（乡村团体经济安排）、承揽方（团体经济安排成员）、受让方（具有农业运营才能或资质的安排和个人）。

征求意见稿提出，承揽方承揽土地后，享有乡村土地承揽运营权，能够自己运营，也能够保存土地承揽权，流通其承揽地的土地运营权，由别人运营。而乡村土地运营权流通，“不得改动承揽土地所有权的性质及其农业用处，不得损坏农业归纳出产才能和农业生态环境，流通期限不得超越承揽期的剩下期限，不得危害利害关系人和乡村团体经济安排的合法权益。”

布瑞克·农产品集购网研讨总监林国发对榜首财经记者表明，土地确权及土地承揽准则的法令、法规化有利于确保参加主体各方利益，做到有法可依。新的土地流通承揽方针有利于下降承揽者危险，更便于融资，一起也进一步维护了农户利益。我国未来农业将朝着公司化、合作社及家庭农场的方法开展。

征求意见稿清楚了三方权属，有利于确保各方利益。

比方，承揽方有权依法自主决议土地运营权是否流通，包含流通目标、办法等。任何单位和个人不得逼迫或许阻止承揽方依法流通土地运营权；

没有承揽方的书面托付，任何安排和个人无权以任何办法决议流通农户的土地运营权；

受让方依法经过流通获得的土地运营权，经承揽方书面赞同，并向本团体经济安排存案，能够依法采纳租借（转包）、入股或许其他办法向别人再流通土地运营权。

张灿强以为，受让方依法经过流通获得的土地运营权，能够再流通，亦能够向金融机构融资担保，但需求承揽方书面赞同并向发包方存案，这些规则在有用盘活土地运营权的基础上，也充沛尊重了发包方和承揽方的有关权力。

林国发以为，“向别人再流通土地运营权”在曩昔受让方运营不下去的情况下，也会选用该办法处理，但缺少相关法令条文规则。需求承揽方的书面赞同，并向发包方存案，能够有用处理部分受让方囤地加价再流通的难度，能够更好维护承揽方利益，一起也有利于受让方合理退出，削减因出产运营困难跑路的情况。

此外，征求意见稿在第五章还赋予了乡（镇）人民政府乡村土地承揽办理部门的流通办理功能。这关于当地政府来说更具可操作性。

比方，县级以上当地人民政府依据本地人均犁地情况、城镇化进程和乡村劳动力搬运规划、农业科技进步和出产手法改善程度、农业社会化服务水平等要素，确认工商企业等社会资本经过流通获得土地运营权的面积规划上限。

树立“优先股”下降土地运营权入股危险

流通方面，国家鼓舞各地立异土地运营权流通办法。

征求意见稿第三章第十九条提出，承揽方自愿将承揽土地的土地运营权入股企业开展农业产业化运营的，能够采纳优先股等办法下降农人危险。

“优先股”在公司法上已有较老练的理论讨论，优先股一般有固定的股息收益率，公司破产清算时，优先股股东清偿次序在普通股之前，可见其危险较小。一起，优先股的权力规模小，没有选举权及被选举权，对公司的严重运营无投票权，有限表决权，能够削减出产运营决议计划干涉。

张灿强称，任何面临商场的产业化运营都是有危险的，农业也不破例，“优先股”的特征有助于下降农人以土地运营权入股企业的危险。

在林国发看来，“优先股”的探究，能够确保受让方栽培粮食的积极性。由于在农业企业的出产运营中，土地本钱占出产本钱的份额较大，假如承揽方自愿将承揽土地的土地运营权入股，能够有用削减企业出产运营中的资金压力，特别是对以栽培大田粮食作物，土地本钱占整个出产本钱到达四成乃至更高。

为进一步防止土地运营权流通或许呈现的危险，征求意见稿提出，县级以上当地人民政府，应当树立危险防备准则。比方，对整村土地运营权流通、500亩以上土地运营权流通等危险较高的项目，应当树立危险确保金准则；危险确保金应以流通土地的实践面积为基数确认详细金额，总额不得超越一年的土地租金；合同到期后无违约行为的，应及时向工商企业全额返还危险确保金。

张灿强说，征求意见稿对是否树立危险确保金准则未做一致规则。他以为，对整村土地运营权流通、500亩以上土地运营权流通等危险较高的项目，树立危险确保金准则，是考虑整村流通或许500亩以上的土地运营权流通，往往触及农户多、项目大，危险更高。一旦受让方运营失利后“跑路”，将影响乡村社会安稳。这一规则能够防备社会资本流通获得土地运营权进行产业化运营给农人带来的潜在危险，给农人更多的确保。

来历：榜首财经