中国城镇化70年城市中国崛起

城镇化是衡量一个国家或区域展开程度、现代化水平的重要标志，我国的城镇化更像是我国展开的一个缩影，既有曲折中的不懈探究，也有与本乡实践相结合的准则、形式立异。

70年沧桑剧变，我国的城镇化不只让一个“乡土我国”转变为“城市我国”，也避免了兴旺国家和许多展开我国家城镇化中呈现的严峻的社会问题，走出了一条具有我国特征的新式城镇化路途。

NO.1丨壹

前30年：在曲折中探究

1949年新我国树立之初，我国的城镇化率只要10.6%，我国城市阅历了几十年炮火洗礼，百废待兴。

我国政府很早就认识到城市在国民经济建造中的重要效果，敏捷把作业重心搬运到城市上来。

1950年代的我国村庄

在建国前夕举行的我国共产党七届二中全会上，毛泽东指出，从现在起，开端了由城市领导村庄的时期，作业重心有必要放在城市，有必要用极大的尽力去学会办理城市和建造城市。毛主席的说话成为建国初期的城市和城镇化作业的指导方针。

绵长的封建社会催生的我国城市大多是“消费型城市”，没有本身造血才能，也不具有带动广阔村庄的才能，在基础设备、工业形状、修建面貌等方面也相对落后。

因而，在建国初期，我国城市首要采取了两方面作业，一是加强城市建造，特别是城市路途、供水、住宅等基础设备；二是康复出产，提出“变消费城市为出产城市”，环绕工业化，结合“一五”时期重大项目布局，新建了一批工业城市。

建国初期的大规划工业化吸纳了许多农人进入城市，1960年我国城镇人口是1949年的2.3倍，均匀每年增加660多万。城镇人口过快增加也带来粮食供给严重等一系列问题。

为了减轻城市供给担负，我国在1960年至1963年施行了紧缩城镇人口的方针，直到1965年城镇人口才康复到1960年的水平。这一方针通常被学者们称为“逆城镇化”，有许多评论。但在其时的前史条件下，经过这些十分规行动进行“调整”确实有用确保了城市的稳定展开。

1966年至1978年，受文革影响，我国城镇化进程根本阻滞，城镇化率仅从17.86%进步到17.92%。这一时期，因为国民经济次序受到破坏，工业展开阻滞不前，城镇化进程受阻，城市规划、建造办理部门吊销，规划缺位导致了城市建造和办理混乱。

1970年代的我国村庄

NO.2丨贰

近40年：快速城镇化与变革相伴

变革开放今后，我国阅历了人类前史上最大规划的城镇化进程，城镇化率从1978年的17.92%进步到2018年的59.58%，每年进步1个百分点以上。

变革开放初期，我国首先推动的“包产到户”等村庄变革大大进步了农人的劳动出产率，许多劳动力得以从农业中解放出来，向非农工业搬运。

粮食供给的日益足够，城市工业展开对劳动力需求的敏捷增加，劳动力从农业部门向外搬运，一起推动了我国上世纪80年代中期的户籍准则松动，从1984年开端，农人可自带口粮进城务工。

1992年春，邓小平同志宣布了重要的“南巡说话”，进一步坚决了变革开放的方向，也加速了从方案经济体制向商场经济体制的转型脚步。到90年代中期，约束人口活动的准则妨碍悉数被铲除，我国现已根本完成了人口的城乡自在迁徙。

上世纪90年代后期，我国施行的住宅、教育、医疗、财税等几项要害变革，进一步推动了城镇化进程和城市展开。

其间，土地有偿运用是一项重要的变革，在变革开放初期，我国对城市土地施行的是无偿无限期的划拨制，到1990年根本树立起了城镇国有土地运用权出让、转让准则。

尔后在1992年、1995年、1998年、2004年又进行了屡次完善，根本构成了包含地类区分、供给方法、供给价格、供给期限、征地准则等在内的我国特征城市土地准则。

住宅准则变革也成为我国城镇化的重要动力。房地产商场繁荣，住宅消费和出资在国民经济中占有相当大的比重，不只支撑了我国经济的快速增加，还逐步构成了一套以土地财物价值完成为中心的准则规划，“以地生财”“以地融资”成为推动城市建造、完善基础设备、供给公共服务的重要资金途径，支撑了城市快速扩张所需求的开发建造资金。

了解我国的城镇化，不能疏忽经济全球化要素。从上世纪90年代开端，经济全球化越来越成为我国城市化的重要动力。本钱、技能、工业的跨国搬运，很多跨国公司竞相在我国大陆出资建造现代化的工厂，到21世纪初，我国现已敏捷展开成为全球重要的制造业基地，有“国际工厂”之誉。

全球化在推动我国工业化的一起，也加速了我国的城镇化进程，特别是我国滨海城市如上海、北京、广州、深圳等国际化水平得以大幅进步，这些城市向内背靠我国大陆广袤商场，向外与全球各国联络快捷，具有兴旺的航空、航运、金融和信息纽带功用，招引了越来越多的跨国公司总部或区域总部入驻，成为全球城市网络的重要组成部分。

1990年代的陕西省陇县村庄

经济全球化对我国城镇化的影响在2001年我国参加国际贸易安排之后体现得更为杰出。2001-2011年，我国的城镇化率每年均匀进步1.9个百分点，是城镇化速度最快的十年。许多城市得到了爆发性展开，城区面积和人口翻了一番，像姑苏、东莞、无锡、佛山等城市依托制造业的快速展开，成为这一时期的明星城市。

我国的城镇化有一个很重要的后发优势，便是我国快速城镇化和城市展开与高铁、互联网等新技能使用同向叠加，呈现出与其他国家城市展开不同的特征。

2018年，我国高铁通车路程到达2.4万公里，居国际第一。高铁不只改变了我国城镇的格式，也改变了城镇之间的联络，高铁让城市间联络愈加速速、快捷、严密，城市群成为城镇化的主体形状。城市轨道交通也得到前所为有的展开，2018年末建成轨道交通的城市挨近40个，城区200万人以上的城市都规划建造轨道交通。

在大城市及其周边更简单催生新技能，边际区域的经济要素愈加趋于向大城市集合。面向多种经济形状的空间形状，如工业园、高新区、科学城、双创空间、孵化器等载体在我国城市里一起呈现，并深入改变着城市空间结构。

2014年6月7日，河南省滑县锦和新城新村庄社区的农人正在刚刚收成的麦田里耕种玉米，背面是“锦和新城”二期的楼房。

NO.3丨叁

城镇化的我国特征

我国的城镇化进程有着不同于欧洲、北美、拉美等区域的特征，我国政府合理掌握政府和商场、中心和当地等联络，在顶层规划、户籍准则、土地变革、空间办理等方面逐步构成了我国特征的城镇化方针。

1.着重顶层规划和规划。

先后在1953年、1963年举行了两次中心城市作业会议，党的十八大今后又先后举行了中心城镇化作业会议和中心城市作业会议，在比较高的层面拟定清晰城镇化和城市展开的方针方针，提出有关方针使命要求，统筹推动相关配套变革，鼓舞各地量体裁衣、杰出特征、斗胆立异。

“五年规划”被认为是我国拟定展开路途、调控国民经济的重要经历，在我国的“五年规划”中，也将城镇化作为一项重要内容之一，从2001年出台的“十五”方案提出“施行城镇化战略”，2006年的“十一五”规划提出“以城市群作为主体形状”等。

2014年出台了《国家新式城镇化规划》，树立了推动新式城镇化作业部际联席会议准则，在国务院领导下，统筹推动国家新式城镇化规划施行和方针拟定执行，和谐处理新式城镇化作业中的重大问题，提出年度要点作业安排、使命分工。

避免了贫民窟现象。铺开户籍和人口活动约束，完成人口自在迁徙是我国城镇化的重要经历，假如没有人口从村庄进入城市，就不会有城市的随后关于户籍、土地、住宅等的许多立异，也不会有出产功率的进步和城市经济的增加。

但我国铺开户籍约束的进程是渐进的，这使得我国人口的乡城活动十分有次序，没有呈现巴西、墨西哥、印度等国家短期内许多村庄人口涌入城市，短少适宜工作岗位，许多人口拥挤在“贫民窟”，成为城市办理和社会办理的难点。

我国政府并没有一会儿让进城务工的农人工及其子女享用与城市居民平等的医疗、社保、养老等福利待遇，而是选用居住证准则等渐进地为其供给必定的权力和便当。这减轻了政府供给公共服务的担负，别的当地政府还树立起了一套以用工单位和居住地社区两方面构成的办理网，完成了对进城务工人员的全掩盖、精细化办理。

2.一起的土地准则安排。

我国的城镇化进城中伴随着城市土地准则的不断树立完善，我国土地准则的构建和调整并不是先有顶层规划“按图索骥”的，而是具有很明显的“干中学”特征，是自下而上和自上而下互动下的继续准则立异。

以地生财、以地融资、工业用地和居住用地的“结构性安排”等一起构成了我国城镇化的重要动力源泉。当地政府经过出资改进基础设备条件，进步城市土地价值，经过土地出让来为下一步城市展开积累资金。

我国的土地准则安排又确保了城市建造、基础设备建造中征地的功率，也是城镇化“我国速度”的重要保障。

3.重视对城市展开的空间规制。

受我国传统营城理念影响，我国城市建造中对城市面貌、开发建造的空间规制比较重视。上世纪90年代中后期，我国城镇化开端进入快速展开期。

在此同期，我国就现已构成了比较完好的城市总体规划、城市控制性具体规划的编制方法。一起在城市交通设备、市政设备、公园绿洲等许多方面都拟定了体系的国家标准，这确保了我国城市建造的有序展开。

我国城市快速增加的机理具有本身特征，“空间单元”扮演着十分重要的人物。在前史上城镇化快速展开的时期，我国都有与其时前史条件相匹配的“空间单元”，例如建国初期的独立工矿区、上世纪80年代末90年代初的城镇工业大院、新世纪初的开发区、2007年今后的新城新区、2016年以来的特征小镇等，都是我国城镇化进程构成的能够批量仿制的“空间单元”，一起在呈现过热时，政府及时进行规制，守住了我国城镇化健康展开的底线。

2018年1月21日，江苏省海安县高新区海南新村一角。江苏省海安县加速新式城镇化建造，全县10个城镇97万人，已有一半住进城或住上统一规划会集居民点。

我国在微观尺度上确立了以城市群作为主体形状，构成了“19+2” 城市群，抓住了城镇化空间展开的演化规则，有利于发挥城市群在会聚装备高端要素中的纽带效果、对进步出产安排功率和促进转型晋级的支撑效果。

上一年，我国政府又出台了培养现代化都市圈的有关方针，把方针要点进一步放在了城市群内以超大特大城市为中心、一小时通勤规模的都市圈培养上。

城镇化是一个十分归纳的经济社会进程，是现代化的必经之路，回忆我国特殊的城镇化进程。

在不同前史时期，先后吸纳了前苏联、香港、新加坡、日本、美国、英国的经历，但并没有偏废，特别是近年来，愈加重视本乡实践，与本身经济社会、前史文化、天然禀赋等相适应，积极探究构成了我国特征的城市建造和城镇化展开经历。

来历：今天我国

9月22日 下午14：00

红谷滩赣江中大路1218号（新地中心）

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